招標人應當對招標項目質量終身負責，會加大對惡意低價中標者的處罰力度，并且納入工程建設領域黑名單，禁止其在一定年限內參與政府投資工程的投標活動。這是**發改委主任何立峰于6月24日在全國人大常委會產品質量法執法檢查報告聯組審議以及專題詢問會做出的表態。

“一些企業不比產品的質量，只比誰的價格低。**對確保產品質量和嚴格招投標制定了一系列的法律法規，但是在產品購銷中，不顧成本，不講質量，只講低價就能中標的問題仍然屢見不鮮，是否說明有關部門在落實法律法規中存在機制和制度不完善，執行不夠有力，監管不夠到位的問題？”全國人大財經委委員王力在會上提出質疑，他詢問的對象正是**發改委。

針對“低價中標”的問題，**發改委主任何立峰這樣回答。他說，各方面反映的產品采購低價中標的現象，實際上指的是評標時采用“經評審的低投標價法”。這是我國招標投標法規定的一種重要評標方法，也是**上確定中標人的通行做法。現行招標投標有關法律法規，對于“經評審的低投標價法”的適用是有明確規定的。

首先，這一評標方法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

其次，投標人必須滿足招標文件的實質性要求。而且，投標價格不得低于成本。

因此，“經評審的低投標價法”不等于唯價格論，更不等于接受和縱容低于成本中標。

但是在實踐當中，這一評標方法經常被濫用和錯誤使用，導致出現一系列的問題。一些企業低于成本價投標，中標以后通過偷工減料降低成本，對施工安全、工程質量留下很大的隱患，也導致了合同糾紛等一系列的問題。

何立峰以今年3月陜西西安的“電纜門”事件作為例子。他說，奧凱電纜的中標價嚴重低于實際成本，為了收回成本，便采用劣質光纜。而出現這些問題的主要原因在于，招標人沒有嚴格執行評標辦法的有關規定。

何立峰說，招標投標法第41條規定了兩種評標辦法，也就是“經評審的低投標價法”和“綜合評估法”。而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業在面對質疑、投訴、檢查、審計的時候，往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標人要好，好在哪里等等。“為了規避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經評審的低投標價法”，并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準，忽略了法律規定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件。”

何立峰認為，相關部門對于投標價格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標人進行澄清說明。而投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險。

一方面，投標人低價中標以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本；有的通過設計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加投資；有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標人就范，從而獲取他的利益。而目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受制”的機制還沒有完全形成。

中標人出現了違法失信行為以后，并不會因此被清出市場，違法成本過低，導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規操作。而不管采用哪一種評標方法，是不是低價中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，因此關鍵是需要加強質量的監管。如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質量關口，投標人是不敢也不會以犧牲產品質量的方式去謀求低價中標的。另一方面，對工程、產品質量缺乏及時有效的監管，導致一些企業特別是惡意低價中標的企業存在僥幸心理。

那么到底該如何規范招投標領域，又該如何懲治惡意低價中標者呢？何立峰開出了藥方。

他說，下一步會依法嚴格限定“經評審的低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經評審的低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用。“經評審的低投標價法”應當僅僅適用于技術、性能標準明確的項目或者設備的采購，而且中標人必須符合招標文件規定的實質性條件。還沒有通用標準的采購項目，應當采用“綜合評估法”。

對于招標人采用評標方法不當的，潛在投標人或者其他利害關系人有權提出異議；對于投標人報價可能低于成本的，招標人應當根據《招標投標法實施條例》第52條的規定啟動澄清程序，要求投標人作出書面說明，并且提供相關的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，應當否決其投標。

何立峰也提出了一個建議，那就是修訂招標投標法，實施全過程的監管。比如，要實現招標投標全過程的信息公開，將合同履行納入行政監督和社會監督的范疇。

此外，要落實項目法人終身負責制，明確招標人應當對招標項目質量終身負責。當然，還應強化惡意低價中標的法律責任，加大對惡意低價中標者的處罰力度，并且納入工程建設領域黑名單，禁止其在一定年限內參與政府投資工程的投標活動。并且應該嚴格質量監管，強化落實產品質量終身負責制，明確中標人應當對產品質量負總責。將生產提供劣質產品者納入失信名單，實行聯合懲戒，加大企業違法成本。

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